УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

Протокол «Протокол круглого стола «Качество предоставляемых услуг в сфере ЖКХ».»

Председательствовала:   Мантатова Н.В. - заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ

Присутствовали:

Ботоев Б.Г. - начальник отдела защиты прав потребителей, Баиров В.К. - начальник отдела санитарного надзора,  Оболова Г.Н. - заместитель начальника отдела защиты прав потребителей, Ухина О.М. - заместитель начальника отдела санитарного надзора, Козлова Н.А. - пресс-секретарь.   

Приглашённые:

Яжинов Чингис Павлович  - заместитель начальника отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и   тепловыми сетями Управления Ростехнадзора по РБ 

Кузьмина Татьяна Алексеевна - начальник отдела модернизации ЖКК Комитета городского   хозяйства Администрации г. Улан-Удэ                            

Тюрюханов Александр Николаевич  - директор «Теплоэнергосбыт Бурятии» филиала ОАО «ТГК-14»                                                       

Сахьянова Елена Викторовна   - начальник юридического отдела  «Теплоэнергосбыт  Бурятии»  филиала ОАО «ТГК-14»     

 Мошковский Константин Владимирович - директор «Улан-Удэнского энергетического комплекса филиала ОАО «ТГК- 14»

 Абзалов Вячеслав  Александрович - заместитель директора Улан-Удэнского энергетического комплекса филиала ОАО «ТГК- 14»

  от общественных организаций потребителей:

Манзанова Светлана Македоновна  -  председатель общественной организации «Общество защиты прав потребителей РБ»                                                             

Кукшинов Виктор Казанович - председатель «Региональной общественной  организации торгово-промышленной палаты РБ по защите прав потребителей»                              

Зурбанова Анна Григорьевна  - президент Региональной общественной организации  «Бурятская Ассоциаци Потребителей»                                   

Баертуев Игорь Александрович - представитель Республиканской общественной организации потребителей «Союз потребителей»                                 

 Руководители управляющих организаций:

 Данчинов Эдуард Александрович - начальник юридического отдела УО ООО «Центральное»;

Глушков Роман Александрович - юрист УО ООО «Центральное»;

Шуклецова Галина Васильевна - заместитель директора УО ООО «Октябрьское»;

Утесова Надежда Федоровна - директор УО ООО «ЖУ-1»; 

Алексеева Евгения Иннокентьевна - директор УО ООО «Солнечное»;

Шекунова Юлия Николаевна - юрист УО ООО «Солнечное»;

Калинин Максим Васильевич - главный инженер УО ООО ЖКСК п. Загорск;

Чупина Инна Владимировна - заместитель директора управляющей организации ООО «Южное»;

Крупенникова Людмила Сергеевна  - начальник правового отдела УО организации ООО «Квартал»;

Катькалова Татьяна Анатольевна - главный инженер УО ООО «Содружество»;

Спиридонова Светлана Николаевна - начальник производственного отдела УО ООО «Эталон С»; 

Базаров Сергей Бальжирович - директор УО ООО «ЖУ-16»;

Кулакова Тамара Алексеевна - директор УО ООО «РОС»;

Березкина Галина Ивановна - председатель ТСЖ «Березка»;

 СМИ

Ихенова Маргарита Андреевна - журналист газеты «Информ-полис».

 Специалисты отдела защиты прав потребителей: Дорофеева Т.С., Самбарова Е.В., Соднопова Н.В., Ширапов В.Э., Николаева Р.В., Манжеев И.С.

Повестка дня:

 «Качество предоставляемых услуг в сфере ЖКХ».

         За 10 месяцев 2008 года в Управление Роспотребнадзора по РБ поступило 191 обращение граждан на предоставление жилищно-коммунальных услуг, из них 73 письменных обращения, 9 обращений - по письмам прокуратуры РБ и 109 устных обращений граждан. По обращениям граждан проведено 82 мероприятия по надзору в предприятиях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, в т.ч. по обращениям граждан на нарушение прав потребителей в сфере ЖКХ  проведено 73 мероприятия, по письмам Прокуратуры республики на непредоставление потребителям управляющими организациями информации об исполнителе, о предоставляемых ими жилищно-коммунальных услугах  - 9 и плановых надзорных мероприятий -1. Даны разъяснения законодательства о защите прав потребителей и консультации по 109 устным обращениям граждан.      

         По результатам мероприятий по надзору привлечено к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ по ст. ст. 6.4 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений», 14.8 ч.1 (нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о предоставляемых услугах и работах, об исполнителе и о режиме их работы) 15 должностных лиц. Общая сумма штрафа составила 13.9 тыс. руб.       

        Основу обращений граждан составили:

-  нарушение требований к качеству жилищно-коммунальных услуг (нарушение температурного режима в жилых помещениях,  отсутствие горячего водоснабжения или низкая температура горячей воды) - 29 (35,4 %);

- невыполнение управляющими организациями обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества жилых многоквартирных домов (содержание подвалов, лестничных клеток,  подъездов, содержание придомовой территории, состояние  канализации и вентиляции, вывоз ТБО) - 25 (30,5 %);

- отсутствие необходимой и достоверной информации об оказываемых жилищно-коммунальных услугах -  11 (13,4 %);

- несоблюдение установленного порядка начисления и оплаты жилищно-коммунальных услуг - 6 (7,3 %);

 - требование изменения размера платы за коммунальные услуги (отопление, горячее водоснабжение) за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении, а также за предоставление жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества  - 6 (7,3 %);

- на отказ управляющих организаций в оформлении  договорных отношений по предоставлению жилищно - коммунальных услуг с потребителями - 5 (6,1 %).

        На сегодняшний день актуальным остается вопрос проведения перерасчета за непредоставление коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) или предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества. Управляющие жилыми многоквартирными домами организации и ресурсоснабжающие организации «Теплоэнергосбыт Бурятии» и «Генерация Бурятии» филиалы ОАО «ТГК-14» не соблюдают Порядок установления факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества установленный Правилами предоставления коммунальных услуг  гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307.

     Следует отметить, что причиной холода в квартирах вполне может быть по вине самого жильца в связи с недостаточным утеплением квартиры, по вине обслуживающей организации (недостаточное утепление подъезда, неисправное состояние дверей в подъезде, остекление оконных рам, отсутствие приборов отопления). Но все же главной причиной отсутствия тепла в квартирах являются низкие параметры теплоносителя, которые не соответствуют температурному графику регулирования отпуска тепловой энергии. Также причиной непринятия соответствующих мер по заявлениям и жалобам потребителей на  качество предоставляемых коммунальных услуг является низкая профессиональная подготовка кадров управляющих организаций.

       Со стороны управляющих организаций тоже имеются претензии в адрес представителей ОАО «ТГК-14», т.к. приезжая на замеры в актах не расписываются, акты управляющим организациям и заявителям для дальнейшего проведения перерасчета или предъявления претензий в судебные органы на предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества не оставляют, таким образом избегая ответственности  и лишая потребителей тепла и перерасчета. Акты, составленные управляющими организациями в одностороннем порядке для перерасчета в ОАО «ТГК-14» не принимаются. Отсюда рождаются многочисленные жалобы. Также в адрес «Теплоэнергосбыт Бурятии» филиала ОАО «ТГК-14» поступают нарекания со стороны потребителей на отказ в предоставлении перерасчета платы за горячее водоснабжение за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении. Зачастую для проведения перерасчета требуют с потребителей документы, которые не являются документами, подтверждающими временное отсутствие потребителя (например, справку о составе семьи, справку о регистрации по месту жительства, реквизиты учебного заведения выдавшего справку и т.п.). Представители ОАО «ТГК-14» возлагают на потребителей обязанности снимать копии предоставленных ими документов. Согласно п. 57 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель, т.е. ОАО «ТГК-14» вправе снимать копии предъявляемых потребителем документов и проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащих в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.

          Многочисленные жалобы поступают от потребителей на отказ управляющих организаций в предоставлении услуг по уборке подъездов, хотя с их слов за уборку подъездов ими ежемесячно оплачивается. Руководству управляющих организаций необходимо разъяснить потребителям, что согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Необходимо довести до сведения потребителей информацию о том, какие услуги и работы входят в оплату за содержание жилья и текущий ремонт и какие действия им нужно предпринять, чтоб уборка подъездов осуществлялась. Несмотря на то, что новый Жилищный кодекс РФ предоставляет полную свободу собственникам жилых помещений в многоквартирных домах при заключении договора управления домом, договоры с собственниками помещений, как правило, заключаются формально. В договор включается перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме утвержденный решением Улан-Удэнского городского совета депутатов, а не утвержденный собственниками как предусмотрено п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.  

        Выступили:

Мантатова Н.В., Ботоев Б.Г, Ухина О.М., Зурбанова А.Г., Алексеева Е.И., Утесова Н.Ф., Баертуев И.А., Крупенникова Л.С., Кузъмина Т.А., Спиридонова С.Н., Кукшинов В.К., Тюрюханов А.Н., Абзалов В.А., Манзанова С.М., Мантатова Н.В. 

      Рекомендации заседания «Круглого стола» от 26.11.2008г. по защите прав потребителей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг:

 органам местного самоуправления:

- обеспечить анализ работы хозяйствующих субъектов, задействованных в сфере ЖКХ и доводить его результаты через СМИ до собственников жилых многоквартирных домов, которые могли бы использовать эту информацию при выборе новых компаний;

-  совместно с общественными и некоммерческими организациями создать и отработать внесудебный механизм урегулирования конфликтных ситуаций, возникающих между поставщиками жилищно-коммунальных услуг и потребителями;

- при проведении учебы с представителями, осуществляющих управление многоквартирными домами привлекать специалистов Управления Роспотребнадзора по РБ;

- проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилых зданий;

 общественным организациям потребителей:

 - оказывать помощь потребителям по соблюдению законодательства о защите прав потребителей и других нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения потребителей исполнителей;

- рассматривать совместно с организациями, предоставляющими ЖКУ конфликты, возникающие между исполнителями и потребителями, не доводя дело до суда;

-   совместно с организациями, предоставляющими ЖКУ пресекать предоставление услуг ненадлежащего качества путем составления актов на некачественные услуги;

 -    участвовать в работе «Круглых столов» и «Переговорных площадок», которые проводят управляющие организации для решения спорных вопросов и информирования потребителей;

- участвовать в мероприятиях по обучению представителей органов местного самоуправления, управляющих организаций, уполномоченных представителей собственников жилых домов, граждан-потребителей по вопросам защиты прав потребителей;

 руководителям управляющих организаций:

- обеспечить предоставление потребителям качественных и безопасных услуг, не допускать реализацию услуг, несоответствующих и не отвечающих требованиям Закона РФ «О защите прав потребителей», правил предоставления ЖКУ и Жилищного кодекса РФ;

- довести до сведений потребителей перечень проводимых работ, входящих в размер ежемесячной платы за содержание за содержание и текущий ремонт жилых помещений;

- объединять усилия с общественными организациями и администрацией города для более глубокого изучения проблем в сфере ЖКХ;

- предпринимать все действия направленные на защиту интересов жителей города от необоснованных переплат и недопоставок контрагентами жилищно-коммунальных услуг. Для чего выступать совместно с представителями жильцов в переговорных процессах с поставщиками жилищно-коммунальных услуг в целях обеспечения жителей качественными и бесперебойными услугами;

- договоры управления с собственниками жилых помещений многоквартирных домов заключать в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

- отработать систему оплаты населения за предоставленные коммунальные услуги;

 руководству «Теплоэнергосбыт Бурятии» филиала ОАО «ТГК-14»:

 - обеспечивать температурный режим в жилых помещениях в течение отопительного периода в соответствии с санитарными нормами и правилами;

- при необходимости проводить перерасчет в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307;

- привлекать Государственную жилищную инспекцию и общественные объединения потребителей при обследовании жилых помещений в случае предоставления ненадлежащего качества услуг;

- довести до сведения управляющих организаций, Управления Роспотребнадзора по РБ ответственных лиц по участию в совместных расследованиях фактов на некачественное предоставление коммунальных услуг (отопление и горячее водоснабжение);

 Управлению Роспотребнадзора по РБ:

 - продолжить взаимодействие с надзорными органами, органами местного самоуправления,  общественными организациями потребителей в защите законных прав и интересов потребителей;

- ужесточить требования при осуществлении надзора и за качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг с применением мер административного воздействия за нарушения требований санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей;

- активизировать информационно-просветительную работу через СМИ с потребителями по вопросам защиты прав потребителей при предоставлении жилищно-коммунальных услуг;